國務院總理李克強4月2日主持召開國務院常務會議,認為當前國內外經濟形勢依然錯綜複雜,要堅持穩中求進、改革創新。同時,推出多個領域的舉措,包括研究擴大小微企業所得稅優惠政策實施範圍,部署進一步發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用,確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施等。
  同時,會議要求按照今年政府工作報告確定的任務,進一步創新宏觀調控的方式方法,持續推出激發企業活力、有效擴大內需、促進就業創業等既利當前、更惠長遠的政策舉措,創新財稅金融等支持方式,積極應對各種壓力、風險和挑戰,在促改革、調結構、惠民生協同併進中穩增長,推動我國經濟行穩致遠。
  一段時間以來,中央強調劃清市場和政府的界限,戰術上主動作為,陸續出台有力措施,確保經濟不跌出下限;戰略上保持定力,不重啟大規模刺激,著力通過改革釋放市場活力。尤其是去年,中國並沒有採取短期刺激政策的情況下能夠實現經濟預期目標,今年也還是可以沿襲這條道路繼續前進,保持改革方向的連續性。
  但是,不重啟大規模刺激並不意味著不能給市場增加活力,尤其是通過政策的“巧勁”形成一舉多得的效果:雖然不用“刺激”政策,卻也有“刺激”作用。這些可以發揮“巧勁”的政策就包括加快棚戶區改造等民生領域的措施,加速中西部鐵路建設以及通過財稅措施扶持小微企業也是一箭雙雕的決策。
  首先,加快棚戶區改造,讓億萬居民早日“出棚進樓”,它的著眼點不是經濟刺激,而是改善民生。尤其這是以人為核心的新型城鎮化的重要內容,政府的工作著力於此,也是兌現李克強此前在“兩會”上的承諾。棚改的成功卻又不只限於改善居住條件,也附帶著提振經濟的作用,它可以引發投資、消費等連鎖反應。只要確保棚改的資金需要,就可能通過產生“投入一元錢、帶動幾元錢”的乘數效應。
  其次,加快鐵路尤其是中西部鐵路建設,它不涉及產能過剩、能源結構失衡等我們急需調控的領域,尤其是今年全國鐵路預計投產新線6600公里以上,比去年增加1000多公里,這也算不上大規模的刺激擴張。尤其值得註意的是,鐵路建設能夠擴大有效投資、帶動相關產業發展,尤其是激活區域的聯動效應,促進新城市群的建設。此外,鐵路建設還有利於推動新型城鎮化、改善欠發達地區發展環境、幫助千百萬人擺脫貧困,有效地改善民生。
  再次,扶持小微企業也是一舉多得的舉措。去年7月底,國務院常務會議就曾經制定對小微企業的扶持政策,比如對小微企業中月銷售額不超過2萬元的,暫免征收增值稅和營業稅,並暫不規定減免期限。如今,國家再度啟動對小微企業的扶持,提出將小微企業減半征收企業所得稅優惠政策實施範圍的上限,由年應納稅所得額6萬元進一步提高,並將政策截止期限延長至2016年底。
  這種進一步減輕稅負、助力小微企業成長的舉措,顯然也是著眼於兩點:一是提振市場活力,小微企業往往利潤薄、抗風險能力差,對稅費敏感程度更高,這些舉措可以為數百萬戶小微企業帶來實惠;二是小微企業關係幾千萬人的就業和收入,讓小微企業活得更好,也就是提升幾千萬人生活的幸福感,同時創造更多就業崗位。顯然,這肯定會得到市場的普遍歡迎。
  綜上,中國經濟要想行穩致遠,既不能走大規模刺激的老路,也不能固步自封、排斥穩增長的舉措。說到底,我們經濟持續發展的活力來源於創新,這既包括市場的創新,也包括政府的創新。當政府推行一項項創造性的措施,既能夠滿足民生需求,又能帶動投資,還能刺激消費,何樂而不為  (原標題:一舉多得穩增長)
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